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2016.12

国发〔2015〕32号国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见

国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 国发〔2015〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支撑产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。   一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义   ——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支撑各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。   ——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支撑创业、创业带动就业的良性互动发展。   ——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新学问，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。   二、总体思路   按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。   ——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。   ——坚持需求导向，释放创业活力。敬重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。   ——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。   ——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。   三、创新体制机制，实现创业便利化   （一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。   （二）深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支撑各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。   （三）加强创业常识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的常识产权保护办法。积极推进常识产权交易，加快建立全国常识产权运营公共服务平台。完善常识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯常识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。   （四）健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新常识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。    四、优化财税政策，强化创业扶持   （五）加大财政资金支撑和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支撑小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支撑力度，强化资金预算实行和监管，加强资金使用绩效评价。支撑有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。   （六）完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支撑政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。   （七）发挥政府采购支撑作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策引导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支撑效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支撑创业发展紧密结合起来。   五、搞活金融市场，实现便捷融资   （八）优化资本市场。支撑符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支撑股权质押融资。支撑符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。   （九）创新银行支撑方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支撑。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。   （十）丰富创业融资新模式。支撑互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支撑保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善常识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动常识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支撑常识产权金融发展。   六、扩大创业投资，支撑创业起步成长   （十一）建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支撑创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。   （十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支撑大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支撑。   （十三）发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。   （十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。   七、发展创业服务，构建创业生态   （十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。   （十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、常识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。   （十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。   （十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、App开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。   八、建设创业创新平台，增强支撑作用   （十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支撑各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支撑有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支撑企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的引导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。   （二十）用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支撑有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。   （二十一）发展创业创新区域平台。支撑开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支撑政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。   九、激发创造活力，发展创新型创业   （二十二）支撑科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支撑鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。   （二十三）支撑大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业引导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支撑大学生保留学籍休学创业。   （二十四）支撑境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。   十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业   （二十五）支撑电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支撑、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支撑发展面向中小网商的融资贷款业务。   （二十六）支撑返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支撑返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。   （二十七）完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支撑社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。   十一、加强统筹协调，完善协同机制   （二十八）加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。   （二十九）加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支撑创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。   （三十）加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策实行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。   各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。                               国务院                               2015年6月11日

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国办发 〔2015〕47号国务院办公厅关于支撑农民工等人员返乡创业的意见

国务院办公厅关于支撑农民工等人员返乡创业的意见 国办发 〔2015〕47号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   支撑农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。根据《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）要求，为进一步做好农民工等人员返乡创业工作，经国务院同意，现提出如下意见：   一、总体要求   （一）引导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，全面激发农民工等人员返乡创业热情，创造更多就地就近就业机会，加快输出地新型工业化、城镇化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。   （二）基本原则。   ——坚持普惠性与扶持性政策相结合。既要保证返乡创业人员平等享受普惠性政策，又要根据其抗风险能力弱等特点，落实完善差别化的扶持性政策，努力促进他们成功创业。   ——坚持盘活存量与创造增量并举。要用好用活已有园区、项目、资金等存量资源全面支撑返乡创业，同时积极探索公共创业服务新方法、新路径，开发增量资源，加大对返乡创业的支撑力度。   ——坚持政府引导与市场主导协同。要加强政府引导，按照绿色、集约、实用的原则，创造良好的创业环境，更要充分发挥市场的决定性作用，支撑返乡创业企业与龙头企业、市场中介服务机构等共同打造充满活力的创业生态系统。   ——坚持输入地与输出地发展联动。要推进创新创业资源跨地区整合，促进输入地与输出地在政策、服务、市场等方面的联动对接，扩大返乡创业市场空间，延长返乡创业产业链条。   二、主要任务   （三）促进产业转移带动返乡创业。鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，大力发展相关配套产业，带动农民工等人员返乡创业。鼓励已经成功创业的农民工等人员，顺应产业转移的趋势和潮流，充分挖掘和利用输出地资源和要素方面的比较优势，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。   （四）推动输出地产业升级带动返乡创业。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员，学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式，顺应输出地消费结构、产业结构升级的市场需求，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。   （五）鼓励输出地资源嫁接输入地市场带动返乡创业。鼓励农民工等人员发挥既熟悉输入地市场又熟悉输出地资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，通过对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品的挖掘、升级、品牌化，实现输出地产品与输入地市场的嫁接。   （六）引导一二三产业融合发展带动返乡创业。统筹发展县域经济，引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济，打造具有区域特色的优势产业集群。鼓励创业基础好、创业能力强的返乡人员，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。以少数民族特色村镇为平台和载体，大力发展民族风情旅游业，带动民族地区创业。   （七）支撑新型农业经营主体发展带动返乡创业。鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，合作分散市场风险。   三、健全基础设施和创业服务体系   （八）加强基层服务平台和互联网创业线上线下基础设施建设。切实加大人力财力投入，进一步推进县乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台的建设，使其成为加强和优化农村基层公共服务的重要基础设施。支撑电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。继续深化和扩大电子商务进农村综合示范县工作，推动信息入户，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业。加大交通物流等基础设施投入，支撑乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本合作共建智能电商物流仓储基地，健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。   （九）依托存量资源整合发展农民工返乡创业园。各地要在调查分析农民工等人员返乡创业总体状况和基本需求基础上，结合推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展的实际需要，对农民工返乡创业园布局作出安排。依托现有各类合规开发园区、农业产业园，盘活闲置厂房等存量资源，支撑和引导地方整合发展一批重点面向初创期“种子培育”的返乡创业孵化基地、引导早中期创业企业集群发展的返乡创业园区，聚集创业要素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。属于非农业态的农民工返乡创业园，应按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧渔业态的农民工返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。   （十）强化返乡农民工等人员创业培训工作。紧密结合返乡农民工等人员创业特点、需求和地域经济特色，编制实施专项培训计划，整合现有培训资源，开发有针对性的培训项目，加强创业师资队伍建设，采取培训机构面授、远程网络互动等方式有效开展创业培训，扩大培训覆盖范围，提高培训的可获得性，并按规定给予创业培训补贴。建立健全创业辅导制度，加强创业导师队伍建设，从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人当中选拔一批创业导师，为返乡创业农民工等人员提供创业辅导。支撑返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务，加强输出地与东部地区对口协作，组织返乡创业农民工等人员定期到东部企业实习，为其学习和增强管理经验提供支撑。发挥好驻贫困村“第一书记”和驻村工作队作用，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村创业致富带头人培训。   （十一）完善农民工等人员返乡创业公共服务。各地应本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层公共平台集聚政府公共资源和社会其他各方资源，组织开展专项活动，为农民工等人员返乡创业提供服务。统筹考虑社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作，确保其各项社保关系顺畅转移接入。及时将电子商务等新兴业态创业人员纳入社保覆盖范围。探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农村社区支撑返乡创业和吸纳就业的能力，逐步建立城乡社区农民工服务衔接机制。   （十二）改善返乡创业市场中介服务。运用政府向社会力量购买服务的机制，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商务平台、行业协会、群团组织等社会各方参与积极性，帮助返乡创业农民工等人员解决企业开办、经营、发展过程中遇到的能力不足、经验不足、资源不足等难题。培育和壮大专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助返乡创业人员改善管理、开拓市场。鼓励大型市场中介服务机构跨区域拓展，推动输出地形成专业化、社会化、网络化的市场中介服务体系。   （十三）引导返乡创业与万众创新对接。引导和支撑龙头企业建立市场化的创新创业促进机制，加速资金、技术和服务扩散，带动和支撑返乡创业人员依托其相关产业链创业发展。鼓励大型科研院所建立开放式创新创业服务平台，吸引返乡创业农民工等各类创业者围绕其创新成果创业，加速科技成果资本化、产业化步伐。鼓励社会资本特别是龙头企业加大投入，结合其自身发展壮大需要，建设发展市场化、专业化的众创空间，促进创新创意与企业发展、市场需求和社会资本有效对接。鼓励发达地区众创空间加速向输出地扩展、复制，不断输出新的创业理念，集聚创业活力，帮助返乡农民工等人员解决创业难题。推行科技特派员制度，建设一批“星创天地”，为农民工等人员返乡创业提供科技服务，实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。   四、政策措施   （十四）降低返乡创业门槛。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度改革，优化返乡创业登记方式，简化创业住所（经营场所）登记手续，推动“一址多照”、集群注册等住所登记制度改革。放宽经营范围，鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。对政府主导、财政支撑的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导农民工等人员创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，探索建立乡镇政府职能转移目录，鼓励返乡创业人员参与建设或承担公共服务项目，支撑返乡人员创设的企业参加政府采购。将农民工等人员返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，全面清理并切实取消非行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批。   （十五）落实定向减税和普遍性降费政策。农民工等人员返乡创业，符合政策规定条件的，可适用财政部、国家税务总局《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》（财税〔2015〕34号）、《关于进一步支撑小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）、《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》（财税〔2014〕122号）和《人力资源社会保障部财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》（人社部发〔2015〕24号）的政策规定，享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、学问事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。各级财政、税务、人力资源社会保障部门要密切配合，严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地并落实到位。   （十六）加大财政支撑力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支撑力度。对返乡农民工等人员创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支撑条件的，可按规定同等享受相应的政策支撑。对农民工等人员返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴。对符合就业困难人员条件，从事灵活就业的，给予一定的社会保险补贴。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。   （十七）强化返乡创业金融服务。加强政府引导，运用创业投资类基金，吸引社会资本加大对农民工等人员返乡创业初创期、早中期的支撑力度。在返乡创业较为集中、产业特色突出的地区，探索发行专项中小微企业集合债券、企业债券，开展股权众筹融资试点，扩大直接融资规模。进一步提高返乡创业的金融可获得性，加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款企业等机构，完善返乡创业信用评价机制，扩大抵押物范围，鼓励银行业金融机构开发符合农民工等人员返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支撑和服务力度。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支撑农民工等人员返乡创业。落实创业担保贷款政策，优化贷款审批流程，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。   （十八）完善返乡创业园支撑政策。农民工返乡创业园的建设资金由建设方自筹；以土地租赁方式进行农民工返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有；物业经营收益按相关各方合约分配。对整合发展农民工返乡创业园，地方政府可在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息等恰当方式给予政策支撑。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支撑。有关方面可安排相应项目给予对口支撑，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员入园创业。   五、组织实施   （十九）加强组织协调。各地区、各部门要高度重视农民工等人员返乡创业工作，健全工作机制，明确任务分工，细化配套措施，跟踪工作进展，及时总结推广经验，研究解决工作中出现的问题。支撑农民工等人员返乡创业，关键在地方。各地特别是中西部地区，要结合产业转移和推进新型城镇化的实际需要，制定更加优惠的政策措施，加大对农民工等人员返乡创业的支撑力度。有关部门要密切配合，抓好《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015—2017年）》（见附件）的落实，明确时间进度，制定实施细则，确保工作实效。   （二十）强化示范带动。结合国家新型城镇化综合试点城市和中小城市综合改革试点城市组织开展试点工作，探索优化鼓励创业创新的体制机制环境，打造良好创业生态系统。打造一批民族传统产业创业示范基地、一批县级互联网创业示范基地，发挥示范带动作用。   （二十一）抓好宣传引导。坚持正确导向，以返乡创业人员喜闻乐见的形式加强宣传解读，充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。大力宣传优秀返乡创业典型事迹，充分调动社会各方面支撑、促进农民工等人员返乡创业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。   附件 鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要 （2015—2017年）                            国务院办公厅                            2015年6月17日     

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国办函〔2015〕90号国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函

国务院办公厅关于同意建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的函 国办函〔2015〕90号 发展改革委：    你委《关于建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度的请示》（发改高技〔2015〕1676号）收悉。经国务院同意，现函复如下：    国务院同意建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度。联席会议不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神，认真组织开展工作。   附件：推进大众创业万众创新部际联席会议制度                    国务院办公厅                   2015年8月14日   （此件公开发布） 附件 推进大众创业万众创新部际联席会议制度   为贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号，以下简称《意见》）有关精神，进一步加强统筹协调，形成工作合力，共同推进大众创业万众创新蓬勃发展，经国务院同意，建立推进大众创业万众创新部际联席会议（以下简称联席会议）制度。   一、工作职责   （一）在国务院领导下，统筹协调推进大众创业万众创新相关工作，研究和协调《意见》实施过程中遇到的重大问题，加强对《意见》实施工作的引导、监督和评估。   （二）加强有关地方、部门和企业之间在推进大众创业万众创新方面的信息沟通和相互协作，及时向国务院报告有关工作进展情况，研究提出政策措施建议。   （三）完成国务院交办的其他事项。   二、成员单位   联席会议由发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部、教育部、公安部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、统计局、常识产权局、法制办、银监会、证监会、保监会、外专局、外汇局、中国科协等部门和单位组成。   联席会议由发展改革委主要负责同志担任召集人，发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部分管负责同志担任副召集人，其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定。   联席会议办公室设在发展改革委，承担联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关司局负责同志担任。   三、工作规则   联席会议原则上每年召开一至两次全体会议，由召集人或副召集人主持。可根据工作需要，临时召开会议。成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情况召集部分成员单位参加会议，也可邀请其他部门参加会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。重大事项要及时向国务院报告。   四、工作要求   发展改革委要会同科技部、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部等部门切实做好联席会议各项工作，各成员单位要按照职责分工，认真落实《意见》确定的各项任务和联席会议议定事项，主动研究推进大众创业万众创新发展相关工作，及时制定政策措施或提出政策措施建议；要互通信息，密切配合，相互支撑，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的长效工作机制。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。  推进大众创业万众创新部际联席会议成员名单   召 集 人：徐绍史  发展改革委主任    副召集人：林念修  发展改革委副主任         曹健林  科技部副部长         信长星  人力资源社会保障部副部长         刘 昆  财政部副部长         辛国斌  工业和信息化部副部长    成  员：林蕙青  教育部副部长         孟宏伟  公安部副部长         王世元  国土资源部副部长         倪 虹  住房城乡建设部副部长         陈晓华  农业部副部长         钱克明  商务部副部长         杨子强  人民银行行长助理         黄丹华  国资委副主任         张志勇  税务总局副局长         刘玉亭  工商总局副局长         鲜祖德  统计局总统计师         贺 化  常识产权局副局长         袁曙宏  法制办副主任         周慕冰  银监会副主席         赵争平  证监会主席助理         梁 涛  保监会副主席         孙照华  外专局副局长         李 超  外汇局副局长         王春法  中国科协书记处书记

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教高厅[2012]4号 教育部办公厅通知附件：“创业基础”教学大纲（试行）

教育部办公厅通知附件：“创业基础”教学大纲（试行） 教高厅[2012]4号 课程是对高校学生进行创业教育的主渠道。根据《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》，现制定“创业基础"教学大纲，供参考使用。  一、课程性质与教学目标  （一）课程性质。 “创业基础”是面向全体高校学生开展创业教育的核心课程，要纳入学校教学计划，不少于32学时、不低于2学分。  （二）教学目标。  通过“创业基础”课程教学，应该在教授创业常识、锻炼创业能力和培养创业精神等方面达到以下目标。 ——使学生掌握开展创业活动所需要的基本常识。认知创业的基本内涵和创业活动的特殊性，辨证地认识和分析创业者、创业机会、创业资源、创业计划和创业项目。 ——使学生具备必要的创业能力。掌握创业资源整合与创业计划撰写的方法,熟悉新企业的开办流程与管理，提高创办和管理企业的综合素质和能力。 ——使学生树立科学的创业观。主动适应国家经济社会发展和人的全面发展需求，正确理解创业与职业生涯发展的关系，自觉遵循创业规律，积极投身创业实践。  二、课程要求与教学方法 “创业基础”是一门理论性、政策性、科学性和实践性很强的课程。要遵循教育教学规律，坚持理论讲授与案例分析相结合、小组讨论与角色体验相结合、经验传授与创业实践相结合，把常识传授、思想碰撞和实践体验有机统一起来，调动学生学习的积极性、主动性和创造性，不断提高教学质量和水平。 ——设计真实的学习情境。通过运用模拟App、现场教学等方式，努力将相关教学过程情境化，使学生更真实地学习常识、了解原理、掌握规律。 ——提供完备的支撑条件。根据课程教学需要提供基本的教学条件，重点提供创业模拟实验室、模拟教学App、创业信息资源等。 ——拓展有效的实践途径。通过在校内组织开展创业项目设计、创业计划大赛以及创业社团活动，通过在校外组织开展创业者访谈、创业项目考察、企业创办等活动，将课堂常识与创业实践紧密结合起来，培养学生在实践中运用所学常识发现问题和解决实际问题的创业能力。  三、课程内容与教学要点  （一）创业、创业精神与人生发展。  通过本部分教学，使学生了解创业的概念、创业与创业精神的关系、创业与人生发展的关系，以及创业和创业精神在当今时代背景下的意义和价值，正确认识并理性对待创业。 1.创业与创业精神。  使学生了解创业的概念、要素和类型，认识创业过程的特征，掌握创业与创业精神之间的辩证关系，强化学生对创业精神需要培育并可培育的理性认识。 （1）课程内容。  创业的定义与功能  创业的要素与类型  创业过程与阶段划分  创业精神的本质、来源、作用与培育 （2）教学要点。  创业是不拘泥于当前资源约束、寻求机会、进行价值创造的行为过程。  创业的关键要素包括机会、团队和资源。  创业过程包括创业者从产生创业想法到创建新企业或开创新事业并获取回报，涉及到识别机会、组建团队、寻求融资等活动。可大致划分为机会识别、资源整合、创办新企业、新企业生存和成长四个主要阶段。  创业精神是创业者在创业过程中的重要行为特征的高度凝练，主要表现为勇于创新、敢当风险、团结合作、坚持不懈等。  创业精神将在新时期发挥更大的作用，有利于加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展。 2.常识经济发展与创业。  通过对常识经济发展的分析，使学生了解创业热潮形成的深层次原因，认识经济转型与创业热潮的内在联系，明确创业活动对于经济社会发展的贡献。 （1）课程内容。 经济转型与创业热潮的关系 创业活动的功能属性 常识经济时代赋予创业的重要意义 （2）教学要点。 经济转型是创业热潮兴起的深层次原因。 经济社会发展不同阶段创业活动的特征。 创业具有增加就业、促进创新、创造价值等功能，同时也是解决社会问题的有效途径之一。 3.创业与职业生涯发展。 使学生了解创业与职业生涯发展的关系，认识创业能力提升对个人职业生涯发展的积极作用。 （1）课程内容。 广义和狭义的创业概念 创新型人才的素质要求 创业能力对个人职业生涯发展的意义和作用 （2）教学要点。 创业并不只是开办一家企业。 创业能力具有普遍性与时代适应性。 创业能力对个人职业生涯发展起着积极作用。 （二）创业者与创业团队。 通过本部分教学，使学生形成对创业者的理性认识，纠正神化创业者的片面认识，了解创业者应具备的基本素质，认识创业团队的重要性，掌握组建和管理创业团队的基本方法。 1.创业者。 使学生认识创业者的基本素质，了解创业者动机及其对创业的影响，注重识别创业活动的理性因素。 （1）课程内容。 创业者 创业者素质与能力 创业动机的含义与分类 产生创业动机的驱动因素 （2）教学要点。 创业者并不是特殊人群。具备一些独特技能和素质有助于成功创业。 大多数创业能力可以通过后天培养而习得。 创业者选择创业的动机受诸多直接和间接因素的影响。 创业者可以通过创业教育培养和提高创业素质和能力。 2.创业团队。 使学生认识创业团队对创业成功的重要性，学习组建创业团队的思维方式及其对创业活动的影响，掌握管理创业团队的技巧和策略，认识创业团队领袖的角色与作用。 （1）课程内容。 创业团队及其对创业的重要性 创业团队的优劣势分析 组建创业团队的策略及其后续影响 创业团队的管理技巧和策略 领导创业者的角色与行为策略 创业团队的社会责任 （2）教学要点。 创业团队是团队而不是群体。团队中成员所作的贡献是互补的，而群体中成员之间的工作在很大程度上是互换的。 创业团队是由两个以上具有一定利益关系、共同承担创建新企业责任的人组建形成的工作团队。 与个体创业相比较，团队创业具有多方面的优势，对创业成功起着举足轻重的作用。 依据不同逻辑组建创业团队既可能带来优势，也可能带来障碍，对后续创业活动会带来潜在影响。 创业团队管理的重点是维持团队稳定的前提下发挥团队多样性优势。 创业团队领袖是创业团队的灵魂，是团队力量的协调者和整合者。 （三）创业机会与创业风险。 通过本部分教学，使学生了解创业机会及其识别要素，了解创业风险类型以及如何防范风险，了解由创业机会开发商业模式的过程，掌握商业模式设计策略和技巧。 1.创业机会识别。 使学生认识创业机会的概念、来源和类型，了解创意与机会之间的联系和区别，了解识别创业机会的一般步骤与影响因素，习得有助于识别创业机会的行为方式。 （1）课程内容。 创意与机会 创业机会与商业机会 创业机会的特征与类型 创业机会的来源 影响机会识别的关键因素 识别创业机会的一般过程 识别创业机会的行为技巧 （2）教学要点。 创意是具有一定创造性的想法或概念，其是否具有商业价值存在不确定性。 创业机会是具有商业价值的创意，表现为特定的组合关系。 创业机会来自于一定的市场需求和变化。 识别创业机会受到历史经验等多种因素的影响。 识别创业机会是思考和探索互动反复，并将创意进行转变的过程。 2.创业机会评价。 使学生认识有商业潜力和适合自己的创业机会，了解创业机会的评价，掌握创业机会评价的方法。 （1）课程内容。 有价值创业机会的基本特征 个人与创业机会的匹配 创业机会评价的特殊性 创业机会评价的技巧和策略 （2）教学要点。 有价值的创业机会具有价值性、时效性等基本特征。 判断创业机会是否适合自己的主要依据在于机会特征与个人特质的匹配。 机会评价有利于应对并化解环境不确定性。 常规的市场研究方法不一定完全适用于创业机会评价，尤其是原创性创业机会的评价。 3.创业风险识别。 使学生认识到创业有风险，但也有规避和防范的方法。增强学生对机会风险的理性认识，提高防范风险的能力。 （1）课程内容。 机会风险的构成与分类 系统风险防范的可能途径 非系统风险防范的可能途径 创业者风险承担能力的估计 基于风险估计的创业收益预测 （2）教学要点。 有价值的创业机会也是有风险的。 机会风险分为系统风险与非系统风险。系统风险主要是创业环境中的风险，诸如商品市场风险、资本市场风险等；非系统风险是指创业者自身的风险，诸如技术风险、财务风险等。 机会风险中，一些是可以预测的，一些是不可预测的。 创业者需要结合对机会风险的估计，努力防范和降低风险。 4.商业模式开发。 使学生认识商业模式的本质，了解战略与商业模式之间的关系，掌握商业模式设计和开发的思路，明确开发商业模式的关键影响因素。 （1）课程内容。 商业模式的定义和本质 商业模式和商业战略的关系 商业模式因果关系链条的分解 设计商业模式的思路和方法 商业模式创新的逻辑与方法 （2）教学要点。 商业模式本质上是若干因素构成的一组赢利逻辑关系的链条。 商业模式是商业战略生成的基础，商业战略是在商业模式基础上的行为选择。 商业模式的价值主张、价值网络和价值实现等要素之间的不同组合方式形成了不同的商业模式。 商业模式设计是创业机会开发环节的一个不断试错、修正和反复的过程。 商业模式设计是分解企业价值链条和价值要素的过程，涉及到要素的新组合关系或新要素的增加。 （四）创业资源。 通过本部分教学，使学生了解创业过程中的资源需求和资源获取方法,特别是创造性整合资源的途径，认识创业资金筹募渠道和风险，掌握创业资源管理的技巧和策略。 1.创业资源。 使学生了解创业资源的类型，重点认识不同类型创业活动的资源需求差异，掌握创业资源获取的一般途径和方法，明确创业资源获取的技巧和策略。 （1）课程内容。 创业资源的内涵与种类 创业资源与一般商业资源的异同 社会资本、资金、技术及专业人才在创业中的作用 影响创业资源获取的因素 创业资源获取的途径与技能 （2）教学要点。 不同的创业活动具有不同的创业资源需求。 创业资源包括有形资源和无形资源，无形资源往往是撬动有形资源的重要杠杆。 创业资源获取途径包括市场途径和非市场途径。 创业资源获取的关键往往取决于软实力。 2.创业融资。 使学生了解创业融资难的相关理论，掌握创业所需资金的测算、创业融资的主要渠道及差异，了解创业融资的一般过程。 （1）课程内容。 创业融资分析 创业所需资金的测算 创业融资渠道 创业融资的选择策略 （2）教学要点。 创业融资是创业管理的关键内容，在企业成长的不同阶段具有不同的侧重点和要求。 不确定性和信息不对称是创业融资难的影响因素。 正确测算创业所需资金有利于确定筹资数额，降低资金成本。 创业融资的主要渠道包括自我融资、亲朋好友融资、天使投资、商业银行贷款、担保机构融资和政府创业扶持基金融资等。 创业融资不只是一个技术问题，还是一个社会问题，应从建立个人信用、积累社会资本、写作创业计划、测算不同阶段的资金需求量等方面作好准备。 3.创业资源管理。 使学生了解创业资源整合和有效使用的方法，认识创业资源开发的技巧和策略。 （1）课程内容。 不同类型资源的开发 有限资源的创造性利用 创业资源开发的推进方法 （2）教学要点。 大多数创业者难以整合到充足的创业所需的资源。 开发创业资源是有效利用创业资源的重要途径。 开发创业资源表现为一些独特的创业行为。 （五）创业计划。 通过本部分教学，使学生认识创业计划的作用，了解创业计划的基本结构、编写过程和所需信息等，掌握创业计划书的撰写方法。 1.创业计划。 使学生了解创业计划的基本内容及其重要性，认识创业者在创业过程中准备创业计划的原因，了解做好商业计划所需要开展的准备工作。 （1）课程内容。 创业计划的作用 创业计划的内容 创业计划的基本结构 创业计划中的信息搜集 市场调查的内容和方法 （2）教学要点。 创业计划是创业的行动导向和路线图，既为创业者行动提供引导和规划，也为创业者与外界沟通提供基本依据。 创业计划需要阐明新企业在未来要达成的目标，以及如何达成这些目标。创业计划要随着实行的情况而进行调整。 创业计划包括产品（服务）创意、创意价值合理性、顾客与市场、创意开发方案、竞争者分析、资金和资源需求、融资方式和规划以及如何收获回报等内容。 准备创业计划的过程实质上是信息的搜集过程，是分析并预测环境进而化解未来不确定性的过程。 2.撰写与展示创业计划。 使学生了解撰写创业计划的方法，创业计划展示过程中需要注意的问题，以及创业计划各构成部分的相对重要性。 （1）课程内容。 研讨创业构想 分析创业可能遇到的问题和困难 凝练创业计划的实行概要 把创业构想变成文字方案 创业计划书的撰写和展示技巧 （2）教学要点。 创业计划包括封面、目录、实行概要、主体内容和附件等。 撰写商业计划是创业者（团队）反复思考、推理并讨论的过程。 展示创业计划的基本方法。 激情在创业计划展示中发挥重要作用。 （六）新企业的开办。 通过本部分教学，使学生对企业本质、建立企业流程、新企业成立相关的法律问题和新企业风险管理等有所了解，进而认识到创办企业所必须关注的问题。 1.成立新企业。 使学生了解注册成立新企业的原因，新企业注册的程序与步骤和新企业选址的影响因素等。认识新企业获得社会认同的必要性和基本方式。 （1）课程内容。 企业组织形式选择 企业注册流程 企业注册相关文件的编写 注册企业必须考虑的法律与伦理问题 新企业选址策略和技巧 新企业的社会认同 （2）教学要点。 一家新创企业可以选择的组织形式有多种，主要有：个人独资企业、合伙企业、有限责任企业（包括一人有限责任企业）和股份有限企业。 创业者在创建和经营企业的过程中，必须了解和遵守有关法律法规，以确保自身和他人的利益没有受到非法侵害。与创业有关的法律主要包括专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法、合同法、产品质量法、劳动法等。 创建新企业时应注意伦理问题，包括创业者与原雇主之间、创业团队成员之间、创业者和其他利益相关者之间的伦理问题等。 新企业选址需要综合考虑政治、经济、技术、社会和自然等影响因素。其中经济因素和技术因素对选址决策起基础作用。 企业注册成立后，除遵纪守法外，还需要主动承担社会责任，才能获得社会认同。 2.新企业生存管理。 使学生了解创办新企业后可能遇到的风险类型及其应对策略，掌握新企业管理的独特性，了解针对新企业的管理重点与行为策略。 （1）课程内容。 新企业管理的特殊性 新企业成长的驱动因素 新企业成长管理的技巧和策略 新企业的风险控制和化解 （2）教学要点。 新企业成立初期应以生存为首要目标，其特征是主要依靠自有资金创造自由现金流，实行充分调动“所有的人做所有的事”的群体管理，以及“创业者亲自深入运作细节”。 新企业成立初期易遭遇资金不足、制度不完善、因人设岗等问题。 企业成长的推动力量包括创业者（团队）、市场和组织资源等。 新企业成长的管理需要注重整合外部资源追求外部成长；管理好保持企业持续成长的人力资本；及时实现从创造资源到管好用好资源的转变；形成比较固定的企业价值观和学问氛围；注重用成长的方式解决成长过程中出现的问题；从过分追求速度转到突出企业的价值增加。

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冀政发〔2015〕33号河北省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

河北省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 冀政发〔2015〕33号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门: 为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）精神，千方百计稳定和扩大就业，以创业创新带动就业，提出如下实施意见： 一、深入实施就业优先战略 坚持扩大就业发展战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。大力发展吸纳就业能力强的第三产业及劳动密集型产业，继续提高服务业就业比重。加快传统产业改造升级，发展战略性新兴产业和装备制造业，挖掘第二产业就业潜力。发展农业产业化经营，鼓励城乡劳动者到农村就业创业。建立完善公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。各级政府制定调控政策应与就业政策配套衔接，有关部门研究提出调控政策意见应与人力资源社会保障部门沟通协调。政府设立或主导设立的产业发展基金、创业基金，政府用于支撑企业创新发展、转型升级、结构调整、更新改造、产能转换等资金，在实施政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营时，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。各级人力资源社会保障部门要主动与投资项目对接，同步启动人力资源配置和职业技能培训等工作，及时落实就业扶持政策。发挥小型微型企业吸纳就业主渠道作用。落实国家和省有关扶持小型微型企业健康发展的政策措施，在资金支撑、财税优惠、创业基地、吸纳就业、服务平台、信息共享等方面切实加大扶持力度。加快小型微型企业创业辅导基地提档升级，为小型微型企业提供找得着、用得起、有保障的创业辅导服务。利用非首都功能疏解和京津产业转移的重大机遇，主动做好交通、产业、人才、市场等对接，强化服务功能，加快推进金融、科技、学问、信息、旅游、健康养老服务业，大力发展现代商贸物流业和特色农产品加工业，培育优秀家庭服务企业和服务品牌，增加就业机会和就业岗位。 二、积极推进创业带动就业 （一）营造有利于创新创业的市场准入环境。深化商事制度改革，落实注册资本登记制度，实施“先照后证”改革，放松市场主体准入管制，支撑大众创业、万众创新，激发市场活力。加快推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，减少提交材料，优化审批流程，提高审批效率，促进市场主体准入便利化。2015年6月底前全面推开“三证合一”改革，年内实现“一照一码”。依托河北省市场主体信用信息公示系统，建立小型微型企业名录，实行政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示，推进小型微型企业信用信息共享。深化行政审批制度改革，做好国务院取消和下放行政审批事项的衔接，彻底取消“非行政许可审批”类别。削减投资领域前置审批，编制我省投资项目行政审批事项目录。对保留的审批事项，编制行政审批流程图，全面实行“一个窗口”受理、提供审批事项服务指南、实行办理时限承诺制和受理单制度、推行网上预受理和预审查。 （二）支撑发展众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等新型创业服务机构，为劳动者创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。各地可根据众创空间为创客提供的创业服务内容、工作实效及费用减免情况，给予适当的房租、宽带网络、公共App等补贴。将高层次人才、高技能人才创业园纳入就业创业政策扶持范围，对入驻高层次人才、高技能人才创业园的科技型小型微型企业按规定给予房租、物业费和水电费补贴。采取政府购买服务方式向创业孵化基地购买创业服务，对设区市、省直管县（市）和省属高校购买创业服务的，省按照设区市、省直管县（市）和省属高校实际付费的一定比例给予补助。各级公共就业创业服务机构、企事业单位和各类社会组织举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等公益性活动，当地创业扶持资金可给予适当支撑。劳动者创办的公益性、服务性社会组织，在具备注册登记的条件下可到民政部门直接登记。对劳动者创办社会组织符合条件的，给予相应创业扶持政策。 （三）拓宽创业投融资渠道。 1.发挥多层次资本市场作用，推动符合条件的初创期科技型中小微企业到创业板、“新三板”及其他股权交易市场上市融资。支撑金融机构创新金融产品，优化信贷结构，鼓励金融机构研究开发适合“三农”和小型微型企业的金融产品，以及符合个人特点的信贷产品，加大对个人创业贷款、个人生产经营贷款支撑力度。引进域外金融机构在我省发起设立村镇银行等新型农村金融组织。鼓励银行业金融机构增设科技支行、社区银行等新型分支机构，为科技企业和居民创业提供融资服务。促进P2P网络信贷、股权众筹、第三方支付、互联网金融服务等机构规范、健康和可持续发展。积极筹建河北省互联网金融行业协会，开展股权众筹试点，制定促进互联网金融规范发展相关政策措施。用好省战略新兴产业专项资金，支撑战略新兴产业和先进制造业。 2.将小额担保贷款调整为创业担保贷款，建立担保基金持续补充机制，提高担保基金代偿能力。个人创业担保贷款贴息资金由地方财政承担部分，可从省补助的就业专项资金中支出。对筹集创业贷款担保基金和放贷工作实绩突出的设区市、县（市、区），省每年从省级创业扶持资金中给予一定的奖补资金，用于补充当地创业贷款担保基金。 3.省级设立高校毕业生创业就业基金，从省级创业扶持资金中安排。鼓励企业、社会等多元化筹资，完善管理体制和市场化运行机制，对符合产业发展方向的大学生自主创业项目提供风险投资、股权投资、融资贷款担保等服务，对各地和省属高校创办且具有代表性的创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创业孵化模式给予资金支撑。建立创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，实现基金滚动使用的新型创业扶持资金运行模式，具体办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅另行制定。 （四）加大减税降费力度。落实促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可依法享受税收减免政策。编制小型微型企业收费项目和收费标准清单，全面清理行政事业性收费和政府性基金。规范清理行政审批前置服务收费和协会、学会、商会收费，坚决整治“红顶中介”问题。开展小型微型企业降费工作试点和降费工作评估考核，鼓励有条件的县（市、区）推行“零收费”，最大限度为小型微型企业减轻负担。 （五）调动科研人员创业积极性。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加专家项目评选、职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。符合条件的科研院所科研人员经所在单位批准，可带着科研项目及成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。探索和鼓励高校、科研机构通过较高比例的股权或分红奖励方式，提高科技成果持有单位和科研人员推动科技成果转化的积极性，并将科技成果转化成效纳入人才选拔评价指标体系，给予相应政策配套支撑。鼓励保留原有身份科技人员以非职务专利、技术等常识产权出资创办科技型企业。在实施人才项目中向小型微型企业倾斜，有针对性地为小型微型企业引进创新创业人才。在高层次人才创业项目资助上，给予小型微型企业政策扶持，提供各项便利服务。采取自建、联建或租建等方式，培育扶持一批特色突出、功能承载能力强、具有一定示范和辐射带动作用的高层次人才创业园。大力开展博士后创新实践基地建设，在企业打造一批创新创业实践基地,促进产学研相结合，加快科研成果转化，服务企业创新创业。 （六）鼓励电子商务领域就业创业。把发展电子商务促进就业纳入各地就业发展规划。经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。鼓励建设电子商务创业园区，引导创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支撑和创业孵化服务，并享受相关政策扶持。支撑学校、企业及社会组织合作办学，增加电子商务技能培训项目，探索实训式电子商务人才培训机制，支撑电子商务企业开展岗前培训、技能提升培训、高技能人才培训和网络创业培训，按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。 三、统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业 （一）鼓励高校毕业生多渠道就业。 1.深入实施创业引领和就业促进计划。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，发挥基层就业创业服务平台作用，有针对性地提供就业引导、职业先容、技能培训、创业培训、就业见习等服务。创新就业创业服务方式，精心组织专项服务活动，有效采取网上服务措施，实现毕业生就业手续办理、岗位对接、政策享受、就业援助全程网络化、便利化。推进国有企业招聘应届高校毕业生信息公开。 2.引导高校毕业生到基层就业。对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿。结合政府购买服务工作的推进，在基层特别是街道、乡（镇）和社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业，所需资金由同级财政统筹安排。县、乡基层公务员招录和事业单位招聘工作人员时，应按规定比例定向招录“大学生村官”、“三支一扶”、“特岗教师”等基层服务项目期满人员。 3.完善高校毕业生创业就业扶持补贴政策。将高校毕业生一次性创业补助、初次从事个体经营和创办小型微型企业的社会保险补贴政策人员条件中的毕业年限调整为毕业5年内。中小微企业新招用毕业2年内高校毕业生，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可按每招用1名高校毕业生1000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，同时可给予相应劳动合同期限的社会保险补贴，社会保险补贴期限最长不超过3年。吸纳就业和社会保险补贴政策审批期限截至2017年底。停止实行困难家庭应届高校毕业生失业补助政策，将高校毕业生求职补贴范围扩展到所在家庭正在享受城乡低保、本人正在享受国家助学贷款以及本人系残疾或烈士子女的毕业年度内高校毕业生，标准提高至每人2000元。完善高校毕业生就业见习制度，见习期间基本生活补助所需资金由见习单位和当地政府共同分担，政府分担部分从就业专项资金中支出。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，与留用高校毕业生签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可适当提高政府给予的就业见习基本生活补助标准，最高不超过10%。 在国外接受高等教育的留学回国人员，以及在台港澳地区接受高等教育的回内地人员，凭教育部门学历学位认证，可比照国内（内地）高校毕业生享受就业创业优惠政策。 （二）加强对困难人员的就业援助。 1.加强对就业困难人员的实名制动态管理和分类帮扶。通过政策扶持、培训服务等措施，鼓励其到企业就业、自主创业和灵活就业。对通过市场渠道确实难以实现就业的，可通过公益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员，可延长至退休。规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规模，制定岗位申报评估办法，严格按照法律规定安排就业困难人员，不得用于安排非就业困难人员。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务。加大援助工作力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有1人就业。 2.促进残疾人就业。依法推进按比例就业，机关、事业单位、国有企业要带头招录和安置残疾人就业。稳定发展集中性就业，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，保障在同等条件下政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务政策的落实。促进福利企业发展，为集中安排残疾人就业创造便利条件。推动智力、精神残疾人托养机构内辅助性就业，支撑举办工疗、农疗等残疾人庇护性就业机构。促进残疾人灵活就业，当地政府可在城镇临街小巷划定专门地块，设置残疾人就业摊点，帮助残疾人自力更生从事经营活动。大力发展“企业+残疾人户”、“合作社+基地+残疾人户”等业态模式，辐射带动农村残疾人就业。 （三）推进农村劳动力就业创业。认真总结统筹城乡就业试点经验，完善相关制度模式和政策框架。推进农村劳动力转移就业示范县和转移就业实名制动态管理工作，不断健全培训、服务、维权“三位一体”工作机制。组织农民工外出就业服务“春风行动”，重点针对京津用工开展有组织的劳务输出。结合当地特色经济，支撑返乡农民工创办农村中小企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，支撑农民网上创业。各县（市、区）要重点整合创建一批农民工返乡创业园、创业示范基地、见习基地和电商孵化基地，对返乡创业、就地创业人员和创业孵化基地，按规定给予就业创业优惠政策扶持。 （四）促进退役军人就业。积极扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实就业创业扶持政策，加强就业服务和教育培训。为有创业意愿的自主择业军转干部提供创业培训、创业孵化和创业贷款，为其创办的企业提供用工招聘和岗前培训。自主就业退役士兵可在省内承训机构中易地参加教育培训，毕业后向安置地民政部门申请，按不超过安置地相关教育培训标准据实报销相关费用。机关、团体、事业单位的工勤岗位出现空缺时，应优先安排退役士兵。对符合政府安排工作条件的退役士兵，要确保岗位落实，细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用)，以及国有、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施。用人单位要切实保障安排工作退役士兵的待遇落实，及时签订劳动(聘用)合同，尽快安排上岗，依法合理确定工资福利，按规定接续社会保险。严禁以劳务派遣等形式代替接收安置。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，服现役年限计算为工作年限。 四、支撑产业结构调整实施专项就业帮扶 （一）落实调整失业保险费率政策。将失业保险费率暂降至2%，用人单位按本单位工资总额的1.5%缴纳失业保险费，职工按本人工资的0.5%缴纳失业保险费，进一步减轻企业和个人负担。 （二）落实和完善援企稳岗政策。落实“三补一降”援企稳岗政策，督促企业在实施经济结构调整和治理大气污染过程中稳定职工队伍。将使用失业保险基金支撑企业稳岗政策实施范围由兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后产能等企业扩大到所有符合条件的企业，鼓励其稳定就业岗位。化解过剩产能、淘汰落后产能奖励资金和依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。加强重点行业企业失业动态监测工作，扩大监测范围，优化样本结构，强化数据分析和成果运用。探索建立失业预警制度，完善失业调控办法。 （三）开展专项就业帮扶活动。 1.各级发展改革、工业和信息化等部门在拟定产业调整、化解过剩产能、治理大气污染等规划措施时，要征求同级人力资源社会保障部门意见。人力资源社会保障部门要会同工会等单位，根据就业形势需要，适时启动应急预案，引导企业做好职工分流安置和社会保障工作，实施专项就业帮扶行动，对失业人员就业创业按规定给予扶持。 2.各级公共就业创业服务机构要积极为失业人员搭建供需对接平台，为创业者提供政策咨询、融资贷款、开业引导等服务，对符合条件的失业人员及吸纳其就业的企业，落实税费减免、创业担保贷款和各项资金补贴政策。对企业新招用我省实施化解过剩产能“6643”工程涉及企业失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可按每人1000元的标准给予企业一次性吸纳就业补贴；新招用人员符合就业困难人员条件的，再按规定给予不超过3年的社会保险补贴和适当的岗位补贴。所需资金从就业专项资金中列支。 3.健全社会救助与就业联动机制，鼓励有劳动能力的最低生活保障对象就业创业，对实现就业或自主创业的最低生活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。 五、加强就业创业服务 （一）提高公共就业创业服务质量。 1.健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业和人才服务体系，推进基层就业服务设施建设，实施基层从业人员能力提升计划，建立绩效考核和购买服务成果机制。发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业引导等机构的作用，为创业者提供项目开发、开业引导、融资服务、跟踪扶持等服务。加强就业失业和创业管理服务信息系统建设，推进数据和系统省级集中，逐步实现就业失业和创业管理服务工作全程信息化。 2.健全公共就业服务经费保障机制，将县级（含）以上公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台经费纳入同级财政预算。对县级公共就业服务机构和县级以下基层公共就业服务平台开展公共就业服务所需经费确有困难的，上级财政部门可根据公共就业服务工作量和服务成效给予适当补助，所需经费从就业专项资金中列支。 3.将职业先容补贴、劳务输出补贴、创业服务补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，支撑各地按照精准发力、绩效管理的原则，加强公共就业创业和人才服务能力建设，加强基层公共就业创业信息网络建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果，扩大服务供给。 （二）加强人力资源市场建设。建设统一、规范、灵活的人力资源市场，进一步整合资源、拓展范围、强化功能，优化准入环境，强化市场监管，规范经营秩序，深化京津冀人力资源市场交流与合作，开展人力资源市场诚信体系和标准化建设，实现公共服务均等化与经营性服务产业化的分类协调发展。认真贯彻国家和省有关加快人力资源服务业发展的政策措施，落实财政投入和税收优惠政策，定期开展“诚信服务机构”评选活动，着力培育人力资源服务品牌。 （三）落实失业就业登记制度。各级公共就业服务机构要为登记失业人员提供均等化的政策咨询、职业引导、职业先容等公共就业服务和普惠性就业政策，并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。《就业创业证》免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证，加快推动社会保障卡在就业领域的应用。进一步完善就业登记办法，建立就业登记与劳动合同管理、社会保险费缴纳联动机制。 （四）加强就业失业统计分析。健全就业统计指标，准确反映分行业、分注册类型、分岗位就业失业人员情况。探索建立创业工作统计指标。完善劳动力调查方案，扩大调查范围，提高调查工作效率，加强数据评估，重点关注大学生、农民工、就业困难人员等重点群体失业状况。加强经济新常态下就业形势、稳增长调结构以及京津冀协同发展对就业影响的研究和分析，为宏观调控提供决策依据。 六、强化职业培训提升就业创业能力 （一）有针对性地开展职业培训。顺应经济社会发展和产业结构调整需求，整合各类培训资源，完善职业培训政策，加强职业培训监管，有效开展就业技能、岗位技能提升及创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，畅通技能劳动者职业发展通道。加强职业技能公共实训中心建设，加大培训补贴资金投入，就业专项资金用于职业培训的比例原则上不低于15%。实施新型职业农民培育工程，加强教育培训，培育生产经营型、专业技能和社会服务型农民，以及从事粮食、畜牧水产等主要农产品的生产经营主体领办人和青年农场主，建立完整的新型职业农民信息数据库。支撑建筑企业通过创建农民工业余学校、建立集中培训实训基地、购买社会服务等形式，提高建筑职工整体素质。 （二）开展新型学徒制和手工业培训。发挥企业主体作用，支撑企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训，创新培训模式，提升培训质量，按规定给予职业培训补贴。结合各地家庭手工业发展状况，由当地人力资源社会保障、财政部门根据手工业培训难易程度、时间长短、培训成本等实际情况，合理确定相应手工业项目培训课时及质量标准，加强培训监管与考核，按规定给予职业培训补贴，促进劳动者“居家就业”。 （三）加强高技能人才培养。落实国家高技能人才振兴计划，加强省级高技能人才实训基地和技能大师工作室建设，鼓励支撑设区市建设高技能人才实训基地和技能大师工作室，启动实施河北省技能雏鹰培育计划，加强青年高技能人才培养，积极参加世界技能大赛全国选拔赛。启动省级高技能人才创业园区建设，鼓励支撑高技能人才入园创新创业。积极推动实施技师培训项目，省人力资源社会保障厅会同省财政厅制定我省技师培训管理办法，根据我省经济发展需求，定期发布全省急需紧缺职业（工种）名录。采取向社会购买培训成果方式，对相应职业（工种）生产一线岗位、新取得技师和高级技师资格证书，以及高级技师取得新技术、新工艺、新常识等相应培训证书的，给予资金补贴。补贴资金由政府和企业共同负担，政府负担部分从就业专项资金中列支。 七、加强就业创业工作组织推动 （一）加强协调落实责任。将省就业工作联席会议调整为省就业创业工作联席会议，健全工作协调机制，研判就业形势，完善政策措施，加强政策评估，抓好统筹协调。将就业创业工作纳入政绩考核，严格落实目标责任制，确保各项就业目标完成和就业局势稳定。进一步发挥各人民团体及其他社会组织的作用，对其开展的就业创业工作给予支撑，充分调动社会各方促进就业创业的积极性。 （二）加大就业创业资金投入。根据就业工作需要合理安排就业专项资金，多渠道筹集创业扶持资金，规范就业创业资金管理，开展资金使用绩效评价工作。 （三）抓好政策措施宣传落实。充分利用各种媒体和新兴传播平台，扩大宣传工作的覆盖面和影响力，营造健康向上的就业创业氛围。各地要结合实际，创造性地开展工作，制定完善配套政策，不断提升服务效能，健全督促检查机制，确保各项政策措施落实到位。

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2016.12

冀政发〔2015〕15号 河北省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见

河北省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见 冀政发〔2015〕15号 各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：      为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的引导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，加快发展众创空间等新型创业服务平台，提升创新创业服务能力，形成创新创业新生态，激发大众创新创业活力，打造经济发展新引擎，结合我省实际，提出如下实施意见：      一、加快构建众创空间     （一）改造提升一批众创空间。重点依托高新技术产业开发区、经济（技术）开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高等学校、科研院所等，形成一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的新型众创空间。盘活现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等，改造提升一批具有公益性、社会化、开放式运作的众创空间。    （二）引进共建一批众创空间。鼓励支撑京津众创空间在我省设立分支机构，大力推进我省与京津合作共建，积极引进国内外品牌服务。对京津等地认定的众创空间落户我省的，直接纳入省级建设计划，优先支撑。    （三）支撑创建一批众创空间。鼓励行业领军企业、特色产业龙头企业，围绕自身创新需求和产业链上下游配套，创办各类特色鲜明、需求指向明确的众创空间。 二、激活壮大创新创业主体    （四）鼓励科技人员创新创业。省内高等学校、科研院所科技人员要求离岗创业的，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升，符合条件的可正常申报晋升相应专业技术职务。高等学校、科研院所研发团队在我省实施各类科技成果转化、转让获得的收益，其所得不低于70%。    （五）鼓励大学生创新创业。高等学校要开设创新创业课程，加强创业培训。允许在校大学生休学从事创业活动，休学时间可视为其参加实践教育时间。扩大“青年创业引领计划”扶持范围，毕业5年内的高等学校毕业生，初次创业创办小微型科技企业的，给予3年的社会保险补贴。    （六）吸引高端人才来冀创新创业。对优秀创业人才、创业导师等来冀创办的科技型中小企业，直接纳入省级科技型中小企业扶持计划，按照初创期、成长期、壮大期、上市期四个梯度，优先享受省市科技型中小企业创新资金支撑。对来冀创业的海外高层次人才和京津优秀人才，优先推荐列入河北省“百人计划”、省管优秀专家、青年拔尖人才、省政府特殊津贴专家、“三三三人才工程”。对带技术、带成果、带项目在冀实施成果转化的高层次人才、创新团队优先纳入河北科技英才“双百双千”推进工程。      三、构建多元化创业投融资体系    （七）壮大天使投资资金。整合设立1亿元省天使投资引导基金，发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，通过引导基金鼓励天使投资机构对种子期、初创期的科技企业投资，提供高水平创业引导及配套服务。省级资金按一定比例参股，不分享基金收益，基金到期清算时如出现亏损，先行核销省级资金权益。设立创业投资风险补偿基金，用于金融机构向小微企业提供创业投资和贷款的风险补偿。    （八）支撑多层次资本市场融资。积极引导和鼓励创业企业在中小板、创业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场上市、挂牌融资，对上市、挂牌成功的企业分别给予150万元、150万元、100万元、30万元省级奖励。鼓励商业银行设立科技支行，推进常识产权质押融资，开展科技小额贷款试点，积极开展互联网股权众筹融资试点。    （九）加大财税政策支撑。省、市科技型中小企业资金要将众创空间和初创期科技型中小企业作为支撑重点。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导社会资金投资于入驻众创空间的科技型中小企业。对新认定的省级众创空间，分类给予一定的财政补助，用于初期开办费用、服务平台建设、设备购置等。根据年度服务绩效，省、市对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费、公共App、开发工具、创业培训、中介服务等给予适当补贴，省级补贴额度最高不超过20万元。各级财政扶持创业服务机构的各类财政补助、奖励等财政拨款，符合《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税〔2011〕70号）条件的不征收企业所得税。      四、营造创新创业环境    （十）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，对众创空间创业主体办理注册登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，认真落实“三证合一”、“先照后证”、“一址多照”和“一照多址”改革措施，为创业企业工商注册提供便利。    （十一）提升公共服务能力。建立我省创新券制度，采取购买服务、后补助、业务奖励等方式，支撑为创新创业提供常识产权、检验检测认证、技术转移、财务、法律、战略咨询、电子商务、数据分析等服务。加快构建京津冀“科技服务云”，推进京津冀科技资源开放共享，推动建立京津冀区域统筹使用的创新券制度。充分发挥河北省中小企业公共技术服务平台网络作用，依托各类中小企业公共技术服务平台，全面开展线上线下、创新创业服务。    （十二）建立健全创业辅导制度。培育一批专业创业导师，鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师，为众创空间、创业群体提供策划、咨询、辅导等服务。组建京津冀创业导师团，开展创业导师河北行、创业大讲堂、创业嘉年华、创客训练营等活动。对作出突出贡献的，纳入省级高层次创业人才管理序列，授予“河北省杰出创业导师”称号。    （十三）弘扬创业学问。组织各类创业大赛，继续办好河北创新创业大赛，支撑我省大学生参与中国创新创业大赛、国际创新创业大赛等活动，并对获奖项目择优纳入省级科技计划。大力培育创新精神和创客学问，加强大众创新创业的宣传和引导，树立一批创新创业典型，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。      五、强化协调联动    （十四）加强组织领导。各级各部门要结合自身职责，积极落实和完善促进创新创业的各项措施，制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大政策扶持、资金投入、条件保障力度。各级科技部门要及时研究解决存在的问题，加强对众创空间、创新创业的引导和扶持。    （十五）开展试点示范。依托高新技术产业开发区、经济（技术）开发区、大学科技园、特色产业集群和高新技术产业化基地等，开展创新创业试点示范，积极探索推进大众创新创业的新机制、新模式，不断完善创新创业服务体系。 河北省人民政府 2015年5月28日

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国办发〔2015〕36号 国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见

国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见 国办发〔2015〕36号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   深化高等学校创新创业教育改革，是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要，是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。党的十八大对创新创业人才培养作出重要部署，国务院对加强创新创业教育提出明确要求。近年来，高校创新创业教育不断加强，取得了积极进展，对提高高等教育质量、促进学生全面发展、推动毕业生创业就业、服务国家现代化建设发挥了重要作用。但也存在一些不容忽视的突出问题，主要是一些地方和高校重视不够，创新创业教育理念滞后，与专业教育结合不紧，与实践脱节；教师开展创新创业教育的意识和能力欠缺，教学方式方法单一，针对性实效性不强；实践平台短缺，引导帮扶不到位，创新创业教育体系亟待健全。为了进一步推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就深化高校创新创业教育改革提出如下实施意见。   一、总体要求   （一）引导思想。   全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍，不断提高高等教育对稳增长促改革调结构惠民生的贡献度，为建设创新型国家、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的人才智力支撑。   （二）基本原则。   坚持育人为本，提高培养质量。把深化高校创新创业教育改革作为推进高等教育综合改革的突破口，树立先进的创新创业教育理念，面向全体、分类施教、结合专业、强化实践，促进学生全面发展，提升人力资本素质，努力造就大众创业、万众创新的生力军。   坚持问题导向，补齐培养短板。把解决高校创新创业教育存在的突出问题作为深化高校创新创业教育改革的着力点，融入人才培养体系，丰富课程、创新教法、强化师资、改进帮扶，推进教学、科研、实践紧密结合，突破人才培养薄弱环节，增强学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。   坚持协同推进，汇聚培养合力。把完善高校创新创业教育体制机制作为深化高校创新创业教育改革的支撑点，集聚创新创业教育要素与资源，统一领导、齐抓共管、开放合作、全员参与，形成全社会关心支撑创新创业教育和学生创新创业的良好生态环境。   （三）总体目标。   2015年起全面深化高校创新创业教育改革。2017年取得重要进展，形成科学先进、广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念，形成一批可复制可推广的制度成果，普及创新创业教育，实现新一轮大学生创业引领计划预期目标。到2020年建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、引导帮扶、学问引领融为一体的高校创新创业教育体系，人才培养质量显著提升，学生的创新精神、创业意识和创新创业能力明显增强，投身创业实践的学生显著增加。   二、主要任务和措施   （一）完善人才培养质量标准。   制订实施本科专业类教学质量国家标准，修订实施高职高专专业教学标准和博士、硕士学位基本要求，明确本科、高职高专、研究生创新创业教育目标要求，使创新精神、创业意识和创新创业能力成为评价人才培养质量的重要指标。相关部门、科研院所、行业企业要制修订专业人才评价标准，细化创新创业素质能力要求。不同层次、类型、区域高校要结合办学定位、服务面向和创新创业教育目标要求，制订专业教学质量标准，修订人才培养方案。   （二）创新人才培养机制。   实施高校毕业生就业和重点产业人才供需年度报告制度，完善学科专业预警、退出管理办法，探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制，促进人才培养与经济社会发展、创业就业需求紧密对接。深入实施系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，多形式举办创新创业教育实验班，探索建立校校、校企、校地、校所以及国际合作的协同育人新机制，积极吸引社会资源和国外优质教育资源投入创新创业人才培养。高校要打通一级学科或专业类下相近学科专业的基础课程，开设跨学科专业的交叉课程，探索建立跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制，促进人才培养由学科专业单一型向多学科融合型转变。   （三）健全创新创业教育课程体系。   各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业常识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业引导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育专门课程群。各地区、各高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。   （四）改革教学方法和考核方式。   各高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用大数据技术，掌握不同学生学习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容和方式，注重考查学生运用常识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破除“高分低能”积弊。   （五）强化创新创业实践。   各高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放，开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面，促进项目落地转化。举办全国大学生创新创业大赛，办好全国职业院校技能大赛，支撑举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支撑高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。   （六）改革教学和学籍管理制度。   各高校要设置合理的创新创业学分，建立创新创业学分积累与转换制度，探索将学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。为有意愿有潜质的学生制定创新创业能力培养计划，建立创新创业档案和成绩单，客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况。优先支撑参与创新创业的学生转入相关专业学习。实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。设立创新创业奖学金，并在现有相关评优评先项目中拿出一定比例用于表彰优秀创新创业的学生。   （七）加强教师创新创业教育教学能力建设。   各地区、各高校要明确全体教师创新创业教育责任，完善专业技术职务评聘和绩效考核标准，加强创新创业教育的考核评价。配齐配强创新创业教育与创业就业引导专职教师队伍，并建立定期考核、淘汰制度。聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或引导教师，并制定兼职教师管理规范，形成全国万名优秀创新创业导师人才库。将提高高校教师创新创业教育的意识和能力作为岗前培训、课程轮训、骨干研修的重要内容，建立相关专业教师、创新创业教育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。加快完善高校科技成果处置和收益分配机制，支撑教师以对外转让、合作转化、作价入股、自主创业等形式将科技成果产业化，并鼓励带领学生创新创业。   （八）改进学生创业引导服务。   各地区、各高校要建立健全学生创业引导服务专门机构，做到“机构、人员、场地、经费”四到位，对自主创业学生实行持续帮扶、全程引导、一站式服务。健全持续化信息服务制度，完善全国大学生创业服务网功能，建立地方、高校两级信息服务平台，为学生实时提供国家政策、市场动向等信息，并做好创业项目对接、常识产权交易等服务。各地区、各有关部门要积极落实高校学生创业培训政策，研发适合学生特点的创业培训课程，建设网络培训平台。鼓励高校自主编制专项培训计划，或与有条件的教育培训机构、行业协会、群团组织、企业联合开发创业培训项目。各地区和具备条件的行业协会要针对区域需求、行业发展，发布创业项目指南，引导高校学生识别创业机会、捕捉创业商机。   （九）完善创新创业资金支撑和政策保障体系。   各地区、各有关部门要整合发展财政和社会资金，支撑高校学生创新创业活动。各高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支撑创新创业教育教学，资助学生创新创业项目。部委属高校应按规定使用中央高校基本科研业务费，积极支撑品学兼优且具有较强科研潜质的在校学生开展创新科研工作。中国教育发展基金会设立大学生创新创业教育奖励基金，用于奖励对创新创业教育作出贡献的单位。鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金，以多种形式向自主创业大学生提供资金支撑，提高扶持资金使用效益。深入实施新一轮大学生创业引领计划，落实各项扶持政策和服务措施，重点支撑大学生到新兴产业创业。有关部门要加快制定有利于互联网创业的扶持政策。   三、加强组织领导   （一）健全体制机制。   各地区、各高校要把深化高校创新创业教育改革作为“培养什么人，怎样培养人”的重要任务摆在突出位置，加强引导管理与监督评价，统筹推进本地本校创新创业教育工作。各地区要成立创新创业教育专家引导委员会，开展高校创新创业教育的研究、咨询、引导和服务。各高校要落实创新创业教育主体责任，把创新创业教育纳入改革发展重要议事日程，成立由校长任组长、分管校领导任副组长、有关部门负责人参加的创新创业教育工作领导小组，建立教务部门牵头，学生工作、团委等部门齐抓共管的创新创业教育工作机制。   （二）细化实施方案。   各地区、各高校要结合实际制定深化本地本校创新创业教育改革的实施方案，明确责任分工。教育部属高校需将实施方案报教育部备案，其他高校需报学校所在地省级教育部门和主管部门备案，备案后向社会公布。   （三）强化督导落实。   教育部门要把创新创业教育质量作为衡量办学水平、考核领导班子的重要指标，纳入高校教育教学评估指标体系和学科评估指标体系，引入第三方评估。把创新创业教育相关情况列入本科、高职高专、研究生教学质量年度报告和毕业生就业质量年度报告重点内容，接受社会监督。   （四）加强宣传引导。   各地区、各有关部门以及各高校要大力宣传加强高校创新创业教育的必要性、紧迫性、重要性，使创新创业成为管理者办学、教师教学、学生求学的理性认知与行动自觉。及时总结推广各地各高校的好经验好做法，选树学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客学问，努力营造敢为人先、敢冒风险、宽容失败的氛围环境。 国务院办公厅 2015年5月4日

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国办发〔2015〕9号 国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的引导意见

国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的引导意见 国办发〔2015〕9号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：   为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。   一、总体要求   （一）引导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新学问，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。   （二）基本原则。   坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。   加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。   强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。   创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。   （三）发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业学问氛围更加浓厚。   二、重点任务   （一）加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。   （二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共App、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。   （三）鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业引导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支撑，以创业带动就业。   （四）支撑创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支撑中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支撑服务机构为初创企业提供法律、常识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。   （五）加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支撑战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支撑创业活动。发挥财税政策作用支撑天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。   （六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、常识产权质押、股权质押等方式的金融服务。   （七）丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支撑参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支撑社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。   （八）营造创新创业学问氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新学问，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客学问，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的资讯宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。   三、组织实施   （一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支撑和条件保障力度。   （二）加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。   （三）加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的引导和支撑。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。                               国务院办公厅                               2015年3月2日

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